【申请福利如打大佬】民间写App助基层计职津　批审核程序太繁复

香港的社会福利有几“零散化”，相信曾经历过申请程序的基层家庭定有所感——审批程序与资格订定之复杂，一直为关注团体所垢病。政府于两年前推出“低收入在职家庭津贴计划”，本来预计有20万家庭申请，最后仅有36,000宗申请。关注基层家庭的团体认为，不少基层人士在申请此种福利政策时，经历“过关斩将”过程难堪，于是用一年时间，自资开发手机应用程式“草祉”，帮助基层家庭简易计算申请资格及协助申请。“这本应由政府做，不应由民间做的。但若果政府不做，我们就自己做先。”争取低收入家庭保障联席李风清说。

一千几百元的津贴，对基层家庭来说，是应付香港高昂生活开支的“救命草”。上届政府提出“低收入补贴政策”，应对在职贫穷、尤其育有儿童家庭的需要，希望透过生活津贴，鼓励基层就业及纾缓跨代贫穷，最终于2016年推出“低收入在职家庭津贴计划”（简称“低津”）。

“民间社会一直对它有相当大期望，因它类近负入息税，（为低收入）定下界线后，若赚不足够便可拿到差额或某个比例作为津贴。”争取低收入家庭保障联席李风清指，政策原意良好，但最终演变为“低津”政策后，设下重重框架，申请过程十分复杂，甚至出现令基层反感的问题。最终，计划推出两年来，政府本来预算有20万家庭合资格申请，却只有36,000宗申请。

政府刚于4月1 日推出“在职家庭津贴计划”（简称“职津”），可理解为“低津”的新版，政府亦将“职津”预期合资格的家庭数目订为9万户。未知做过期望管理后，能否避免出现申请数目过低的情况，但汲取“低津”申请复杂的经验后，多个关注民间团体包括争取低收入家庭保障联席、关注综援低收入联盟及社区前进，联合发展名为“草祉”的手机应用程式，协助基层申请相关福利，以及共享公共福利资讯。

整个制度是推基层去做廉价劳工的工种，才可拿到津贴。

手机app助计算津贴金额 李风清指，不论是“低津”或“职津”，整个政策设计都是以工时及入息来计算，愈高工时、愈低工资，津贴金额愈高，但运算复杂——“职津”的种类可以分为全额基本津贴、全额中额津贴、全额高额津贴、3/4额基本津贴、3/4额中额津贴、3/4额高额津贴、半额基本津贴、半额中额津贴及半额高额津贴，出现“九宫格”的局面，基层家庭若想在申请前预估可申请的金额，“其复杂程度非一般市民可以简单理解”。 “草祉”手机应用程式的其中一个主要功能，是津贴额“计算机”，基层人士可以在app内按掣选项，程式会自动计算是否合符申请资格及预估金额，一般约按键10次左右便可得出结果。李风清指，虽然社署网页都有计算机功能，但基层家庭未必有电脑、而使用手机浏覧网页亦不方便，手机app才贴近用家需要。“这本应由政府做，不应由民间做的。但若果政府不做，我们就自己做先。”

申请过程令基层难堪 在设计App的背后，更重要是对福利政策的反思。他们认为，现时津贴金额计算复杂，连带申请的审批过程，亦不会简易。从许多个案反映，高工时、低工资的原则，对基层工作状态而言是不贴近现实。“好多基层返地盘散工，落雨、天热没得开工，正因如此人工才会低，才会需要那笔津贴。但在高工时、低工资政策下，他们反而会申请不到。”他们常用“勤工奖”来形容津贴设计，“整个制度是推基层去做廉价劳工的工种，才可拿到津贴。” 另一情况是申请津贴时，基层人士要拿出许多证明文件，例如工时、入息证明，而地址证明更包括所有家庭成员，婴儿亦不例外，若申请人没有（例如婴儿没有地址证明）便需要关系证明，如出世纸、结婚证书等。工时证明亦是一大难关：“如做家务助理，好难交到工时证明，因为要逐一问雇主签名作实，她们会怕令雇主觉得麻烦而不获聘用。”即使在大集团工作，如清洁工等，要追问经理拿取证明文件，往往要交由总办公室来签署，过程令基层却步。

究竟政府有几欢迎基层去享用福利？

关注综缓低收入联盟干事彭乐欣指出，许多基层家庭都由太太负责申请，“因为丈夫俾得唔够，男人觉得悭啲就得，太太要照顾家庭，就会知多六百蚊就系多六百蚊。”于是这些妇女既要追问老公拿取所需证明文件、亦要面对低津办职员，“这种反感不用真正申请过，只要在妈妈们的网络传开，都会知过程有几难堪。”而他们更质疑的是，这种“官僚”背后反映的意识形态，是对基层的不信任：“究竟政府有几欢迎基层去享用福利？”彭乐欣指，设置那么多关口“验证”申请资格，反映政府不信任申请者。 关爱基金采申报制　基层念念不忘因申请简单 然而，事情本来可以不用如此发展。彭乐欣指出：“如果你认为有需要的便可申请，可以用申报模式，不用每个月来查、要交足咁多文件，但政府有权作抽样检查，若交不出证明文件，便收回那笔津贴。”这种申报基制，正是早年关爱基金推出“非公屋、非综援的低收入住户一次过生活津贴”（俗称“N无津贴”）所使用的模式。彭乐欣指，虽然“N无津贴”已终止逾一年，“但我们落区，仍听到街坊不断问仲有冇关爱基金，证明它有几入基层的心。”她认为原因正是采用申报模式，使过程简单、容易，“对基层来说是一舖‘救命草’。这种模式的确值得参考。”

设热线、WhatsApp　协助办理手续 彭乐欣指，一年前构思设计手机应用程式，是希望将福利资讯透明化，“有这个app，希望令他们成为有resources（资源）的人，不用依靠政府保障部去申请综缓、去劳工署申请交津、去职津办申请低津、长者又要返社署咁。而是有整全化的角度，帮助基层改善生活。”除了计算机功能，app内亦截有社会福利最新资讯，辅以热线及WhatsApp资讯，让长工时的基层人士可透过便利的渠道去查询或求助，职员亦可代办相关申请。下一步app的功能会延伸至综援、高龄津贴、长者生活津贴、学童书簿津贴等。 至于程式的计算方法是否准确，会否出现app计算结果与实际申请结果有差异，彭乐欣指他们已经过大量测试，若最终结果与申请有别，“街坊可以找我们讲讲，是技术问题？还是政府有些门槛是我们不知道的？我相信，中间是个互相进步的过程。” 李风清亦指，透过程式收集到的大数据，有助他们掌握基层所需要的福利分布，以及基层的状态有否转型。“靠前线经验，我们知道若上不到公屋，街坊的状态会向下流动多于向上，如由之前申请关爱基金，到之后申请职津，若申请不到，慢慢会倾向综缓。”他们希望透过大数据去观察基层的形态，可了解贫穷线、职津等的设计，最终能否扶贫。

INFO：支援格式：Android、IOS下载方法：Google Play Store或Apple App Store搜寻“草祉”公共福利资讯共享程式