回归25周年．宜居｜香港需要成为世界级宜居都会

“若要把香港建设成世界级都会，我们首先要使它成为一个整洁、舒适、足以自豪的美好家园......市民、商家、政府决策局和部门都应该通力合作，一起实践‘可持续发展’。”——1997年9月，香港回归后两个月，特区政府旋即展开历时四年的《二十一世纪可持续发展研究》；至1999年10月，时任特首董建华正式在《施政报告》提出“可持续发展”议程，冀把香港建设成为世界级宜居都会；两年后，当局正式公布一套涵盖居住、交通、消闲、保育等等方面的可持续发展评估准则。

二十五年过去，这座城市似乎没有变得更加宜居、更加适合下一代居住。撇除政治动荡，光是生活成本已经常常被评为“全球生活开销最高城市”之一，更别说那供不应求的房屋问题、日益严重的交通挤塞、难有喘息的公共空间、沦为口号的环境保育。踏入“一国两制”五十年不变承诺的中场阶段，候任特首李家超承诺将会带领香港翻新篇章——他必须回答，如何把香港打造成为世界级的宜居幸福城市。

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联合国环境与发展世界委员会早于1987年发表报告《我们的共同未来》提出：“可持续发展是指既能满足当代的需要，而同时又不损及后代满足其需要的发展模式。”不过，一般人以为“可持续发展”是个环保概念，但它实际上需要环境、社会、经济三者互相平衡；换句话说，市民的生活质素对于可持续发展而言同样关键。

“对香港而言，‘可持续发展’的涵义就是：（1）在追求经济富裕、生活改善的同时，减少污染和浪费；（2）在满足我们自己各种需要与期望的同时，不损害子孙后代的福祉；（3）减少对邻近区域造成环保负担，协力保护共同拥有的资源。”1999年10月，为配合早于回归后两个月展开的《二十一世纪可持续发展研究》咨询工作，时任特首董建华首次在《施政报告》提出“可持续发展”的概念，正是涉及环境、社会、经济三种元素的发展，锐意把香港建设成为整洁、舒适、足以自豪的世界级宜居都会。

二十多年过去，尽管香港经济水平媲美很多发达国家和地区，但远远称不上“宜居”。

根据全球外派人力资源顾问机构ECA International于今年3月发布的“宜居城市排名”，香港只排在全球第77位，而同样是小型开放经济体的新加坡，则蝉联第一名。至今年6月，ECA International再度发表生活费用研究结果，香港连续三年被评为“全球生活开销最高城市”，大量人才正在流失往生活质素相近或更好的地方，例如新加坡。

至于“可持续发展”方面，根据国际顾问公司凯谛思（Arcadis）编制的《2018年可持续城市指数》报告，香港在全球100个城市当中排行第9名，并不逊色。不过，报告有三点值得注意：首先，香港在三个可持续发展元素中评分最高的是经济（78%），其次是社会（67%），最后才是环境（56%），三者发展不均差距不小，可以推断经济发达在一定程度上拉高整体排名；其次，在社会元素方面，报告提到香港公共交通互联网发展成熟且四通八达，因而取得较高分数，但报告同样指出香港市民现正面对不少困难，例如难以负担居住开支、没有干净的水源或空气等等，需要长远可持续的政策妥善处理；最后，报告认为香港城市规划不及其他范畴出色，因而衍生房屋供不应求、交通严重挤塞、社群营造欠佳、保育政策落后等等问题，引起市民生活不便与不满。

那么，到底何谓“宜居城市”？市民又需要一个怎样的生活环境？

联合国成员国于2015年签订的《2030年可持续发展议程》具备参考价值。当中有17项可持续发展目标，涵盖地球、人类、繁荣、和平与伙伴关系等四大范畴；而第11项目标——“建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市和人类住区”所列举的7项指标都能切中香港问题要害，其中涉及居住、交通、消闲、保育的四点尤其需要香港聚焦：

（1）确保人人获得适当、安全和负担得起的住房和基本服务，并改造贫民窟；（2）向所有人提供安全、负担得起、易于利用、可持续发展的交通运输系统，改善道路安全，特别是扩大公共交通，要特别关注处境脆弱者、妇女、儿童、残疾人和老年人的需要；（3）向所有人，特别是妇女、儿童、老年人和残疾人，普遍提供安全、包容、无障碍、绿色的公共空间；（4）进一步努力保护和捍卫世界文化和自然遗产。

《香港01》曾于2018年远赴新加坡借鉴当地如何透过城市规划打造宜居城市，当时被誉为“新加坡城市规划之父”的刘太格一针见血指出，香港需要发展成为能够容纳1000万人口的国际大都会，当中要打造两个中央商务区。事隔三年，特首林郑月娥终于去年底提出建构“北部都会区”，但目前未有具体规划。《香港01》就此提出“宜居四问”，并与香港大学城市规划及设计系讲座教授叶嘉安对谈，借此回顾回归二十五年以来的城市发展，并展望未来另一个二十五年，香港如何成为一个真正宜居、可持续的城市。

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