【专访】前地政总署署长批丁屋失自住原意　认乡议局势大难撼动

高等法院较早前就丁权覆核案颁下判辞，新界原居民在私地上建丁屋受《基本法》保障，但以私人协约或换地方式，即在官地上申建丁屋属违宪。地政总署前署长刘励超接受《香港01》专访，表明认同裁决结果，并批评丁屋政策衍生“套丁”等问题，早已丧失自住的政策原意。不过，他亦指出，乡议局的政治地位仍然举足轻重，预料港府难解决“套丁”问题。

批官地建丁屋非传统权益

根据现行规定，丁屋不得超过三层、每层面积不能逾700呎。刘励超说，香港现时土地短缺，但在上述要求下，每幅土地只能供每位原居民建成一幢三层丁屋，的确未有地尽其用。虽然今次法官裁决，在私地建丁屋仍受法律保障，丁权无被取缔，但他仍同意法官的裁决。

他解释，市民有使用自己土地权利，故原居民申请在私地上兴建丁屋是“无可厚非”，但在清朝时，政府从不会预留土地予原居民建屋，故批出官地建丁屋，并不属新界传统，赞成取消。

丁屋现已违政策原意

现时不少丁屋已被转售，甚至有原居民利用丁权与发展商合作、以“套丁”谋取暴利。刘励超承认，相关情况已不符合当初“自住”的政策原意。

他早于2015年曾向外界透露，政府十多年前曾检讨丁屋政策并完成报告，惟最后疑受压未有公开。四年过去，刘励超坦言，乡议局的政治地位仍然“举足轻重”，由于丁屋买卖涉及原居民利益，料政府难下决心解决“套丁”问题。对于发展局称或就法庭裁决提上诉，他坦言，政府从未交代判决令人质疑的地方，认为只是“摆出姿态”，“政府喺建制派嘅实力已经唔强，如果再同新界势力擘埋面，（政府）将会好难做”。

预留丁地的估算方式成疑

发展局于2012年曾指出，在扣除道路／通道、人造斜坡及简易临时拨地后，政府预留作“乡村式发展”用地发展多达932.9公顷。

刘励超说，预留土地的面积，是根据该条乡村的村长或乡议局意见订出，由他们向规划署及地政署估算未来十年、满18岁的男丁数目。他不讳言制度缺乏透明度，或令人质疑其真确性，“讲真，我做咗署长咁耐，我都唔系好知，佢哋拎咩资料预算出来。”

判辞裁定以私人协约及换地建屋的方式违宪，意味上述的预留丁地或有机会释出。政府经常重申土地分布零散、难以使用，刘承认小型地块的确难以兴建公屋，但直言“大有大用，细有细用”，相关土地亦能考虑作其他用途。