【残疾院舍黑幕】八成无牌　宿位短缺　家属叹无选择：哑忍不举报

葵涌残疾院舍“国宝之家”怀疑虐待院友个案，揭示社署过去一年虽曾向院舍发出多达5封劝谕信，却仍被揭多项问题，反映私营残疾院舍缺乏有效监管，服务良莠不齐。政府2011年起实施残疾院舍发牌制度，然而5年来，全港310多间院舍中，竟有近八成半尚未取得正式牌照，只以“豁免证明书”方式经营。立法会议员张超雄质疑，面对宿位数量严重“落后大市”，政府无法承担院舍“钉牌”或停业后果，故一直无决心全面取缔无良残疾院舍，令伤残人士“屈就”劣等院舍成为常态。

采访期间记者曾接触部分“国宝之家”院友的家属，有家长坦言早已得悉院舍情况，惟最终选择哑忍不举报。严重弱智人士家长协会主席李芝融慨叹，因为院舍宿位长期短缺，令家长群组中弥漫“怕事”情绪，“揾一间院舍肯收（残疾人士）已经唔容易，家长觉得如果搞大件事被退院，又要再揾新院舍、同样要忧心食宿环境、子女适应等问题。好多家长认为间间（残疾）院舍都系咁，觉得冇选择。”多一事不如少一事的心态下，家长即使有苦水，大多私下吐过便算，甚少愿意公开举报。“但我想强调的是，社署对服务质素水平早有明确规定，即使家长能够忍受情况，也不代表社会能不闻不问。我们发声，是为了捍卫目前拥有的，不希望见到社会不断退步。”

津院动辄轮候10年

根据社署最新数字，全港目前共有310间残疾人士院舍、共提供约16,700个宿位，分为政府津助院舍、非政府组织如扶康会、香港心理卫生会等机构营办的自负盈亏院舍，以及私营院舍3种，当中残疾人士轮候津院时间往往长达十多年，以中度弱智个案为例，现时轮候人数多近2,000人，平均须8至13年才能“上院”。

“津院一般较有规管，而且开支获政府资助，院费可平至每月2,000元以下，自然供不应求。”在长达十多年的津院轮候期中，许多等不及上院、兼家人无法照料的残疾人士，只能住进私营残院。私院不获资助，收费亦不受监管，一般定价都与综援金额相约，即每月5,000-7,000元不等，“津院每月收政府约15,000元补贴去提供服务、私院只能向家属收6,000多，可以想像质素有多好”。

我希望家长分清什么是包容、什么是纵容。你在生时不站出来为子女争取权益，离世后子女的处境只会更恶劣。

八成半残院无领牌　5年巡查零检控

更令人忧虑的是，残疾院舍欠量之余，同时亦欠质。过去一年最少发生5宗虐待智障院友的丑闻。本来政府早于2011年推出《残疾人士院舍条例》并配以《实务守则》，希望透过发牌制度规管确保院舍服务、要求处所环境及设施达到一定标准；申请了豁免证明书的院舍，亦需要适时进行改善工程，以符合发牌规定和标准。不过条例生效5年，全港至今竟然尚有逾八成残疾院舍未获发牌，一直只以“豁免证明书”经营。本身也是智障人士家长的议员张超雄亦慨叹，家长的处境相当被动：“自负盈亏院舍一般只接受自理能力高的伤者，津院又排长龙，他日我俩不在，女儿都不知可由谁照顾？”

社署只是口头警告，口头警告没用便书面警告，书面警告没用才罚数千元，系没有阻吓作用！

张超雄批评《条例》空有目标，实行后却停滞不前，“好多院舍都系旧楼单位，通风、逃生设备未必满足到防火要求，一直出唔到牌。现实上政府亦唔可能全面取缔，于是就豁免啰，12个月、18个月、24个月，好坦白署方都话讲唔到（停止豁免）个时间表”。发牌规管未见成效，就连执法巡查也成效不彰；《条例》生效至今，社署牌照部共进行超过7,700次突击巡查，每间院约被巡查20次，但当中有纪录的“惩罚”，只有1500多封劝喻信、警告信更只得13封，并无进一步检控及钉牌。张超雄直言，社署执法投鼠忌器，院舍流弊根本无法根治，“轮候册已经咁多人，政府处理唔到再有院舍倒闭，难听讲就系惊拿屎上身。”

业界反驳：催迫领牌将令三成私院结业

面对舆论批评，业界代表却另有看法。香港私营复康院舍协会主席李若瑟就指，不少私营残疾院舍开业多年，一向“低收费、低成本”营运，受收费所限，难有资金改善设施。“不少私院因楼宇结构或业主不合作，未能达到条例中的消防要求，一旦社署催迫业界于短时间内领牌，会有三成院舍结业。”李又形容，业界现时已属艰苦经营，以他旗下的沐恩之家集团为例，位于九龙城的院舍是唐楼，难以安装消防洒水系统，长远亦无法达到条例的消防要求，故将于今年内结业。他又表明，相反因招聘困难和营运成本高，集团已无计划扩展业务，更开始逐步收缩规模。“一年365日都招聘护理员，有人上午返工，下午就辞职，根本无人想做。”

张超雄：政府须拿出管治意志

社署今年5月提请立法会，希望额外开设助理署长职位、并新增39位牌照部职员，组成共120人的编制，以增加巡查院舍的效率，又研究公开被检控院舍的详细资料。面对残疾院舍的困局，李芝融期望，短期做法是让家长代表加入巡查队伍，让家长直接了解院舍质素，“我不是期望社署讲边间院最好住，而是要求按客观准则去评分；透明度提升了，其实都系帮到一些有心的业界”。

张超雄则认为，只有增加院舍供应及收例阻吓，方能长远根治问题：“政府要拿出管治意志，提升人手、处所，各方面的要求，院舍不遵行便要认真执法。”他举例指，若以未来4年落成逾60,000个公屋单位计，只须拨出1%即600个单位作福利处所，已经额外提供长者及残疾人士宿位各逾千个，加快疏导轮候册。“所以你话地系咪真系冇？点解拎1%都唔得？呢个要政府解答。”

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