预算案2025｜议员关注减开支削学生津贴　质疑抵触鼓励生育政策

财政司司长陈茂波今日（27日）再到立法会向议员简介任内第三份《财政预算案》，包括提出加强削减政府开支计划，特首、问责官员、全体公务员和各级议员冻薪、收紧长者2元乘车优惠等。发言议员不少关注政府削减各项开支措施，包括削减2500学生津贴，期望“有弯转”，认为与鼓励市民生育子女的政策有抵触，也质疑研究开征私家车陆路离境税会否影响港珠澳大桥的使用量。民建联刘国勋冀65岁或以上长者2元乘车优惠维持不变。

新思维社福界立法会议员狄志远表明反对削减福利开支，指削支但不减服务不切实际，引述某位长者的质疑：“高官（薪金）一毫子不减，我们要减，是否共度时艰？”民建联刘国勋冀65岁或以上长者2元乘车优惠维持不变。

新民党议员李梓敬关注明日大屿是否已胎死腹中？陈茂波强调北都基于地理位置，北都的发展一定优于明日大屿。政府会先集中精力做好北都发展，明日大屿规划要再研究。

陈茂波与财经事务及库务局局长许正宇早上11时到立法会，先向议员简介财政预算案内容，之后接受提问。

陆颂雄批一刀切削学生津贴　陈茂波：冀共同面对挑战

工联会选委界立法会议员陆颂雄表示千亿财赤，开源节流无可厚非，他向很多家长群组或者落区收集意见，两元乘车有长途车长者有意见但总体都接受。不过，2500元学生津贴一刀切一石激起千层浪，开学津贴令人有幸福感，如果取消津贴，就算家长不节衣缩食，都会间接影响，无咨询下为何突然取消，期望“有弯转”可否保留一部分。

陈茂波指，削减2%开支适用各政策局，具体交给政策局及部门首长，考虑自己局及部门情况，综合评估决定，过程中教育局有与立法会教育界沟通，目前而言节约开支，无论哪一个范畴都有人受影响，目前财政紧张希望大家理解，过去财政充裕可尽能力支持不同人，短暂有压力希望大家理解，同心面对挑战，为经济创造空间，以致每个人在工作得到更好收入，是更加王道的做法，希望议员理解。

刘国勋冀65岁或以上长者2元乘车优惠维持不变

民建联刘国勋认为不应一刀切调整两元乘车优惠，冀65岁以上维持原计划；又指很多基层人士称育儿困难，有很多杂项开支，2500元学生津贴能否按有需要情况有不同安排；他续指有必要投资北都，但以往发展其他发展区，是一边投资一边创造收入，询问北都能否透过灵活供应土地的模式增加收入。

陈茂波表示，已听到有关2元的建议，至于2500元学生津贴是经过慎重考虑，认为合适；他又指北都发展方面现时采取多模式开发，例如有兴趣企业若要落户，可以提供什么就业岗位等内容，是可以商讨的；另外将一部分地区专做交通基建或其他项目，也有商讨空间。

梁美芬倡研“揾食车”豁免陆路离境税

经民联立法会议员梁美芬指社会要共度时艰，节流比较克制，2元乘车优惠的调整也是“软着陆”把受影响范围缩窄至最少。她表示公务员冻薪大家整体都接受。她又表示可以接受陆路离境的200元，但也认为当局应该考虑“揾食车”是否有豁免。她指，土地调拨方面如何让大学产学研做快，以及重提设失业转型贷款基金。

陈茂波指，希望吸引大家来香港，甚至留下来帮助香港发展经济。至于失业转型贷款基金，他表示香港有再培训局有课程，有津贴，有一定诱因。

林筱鲁关注如何留住企业与人才

选委界议员林筱鲁提问，香港要成功最重要是吸引全球“食大茶饭”的人，要重视如何做好投资消费的环境，明白政府做了很多抢企业、抢人才的工作，进入香港的创科资源很多，但花更多钱，能否接得住进入香港的企业，以及如何用现有土地服务这些企业？

他支持政府缩减编制，关注政府有否转职培训，以帮助科技发展之下的公务员转型。

财政司副司长黄伟纶指，河套第一期稍后可以“入伙”，数码港第五期也很快推出，短中期内有相应措施。陈茂波则称，会研究公务员如何提高应用科技的能力。

预算案直接宣布冻薪　薪酬趋势调查已无用？

劳联立法会议员林振升关注公务员冻薪决定，指本应经过公务员趋势调查及按六大因素包括财政因素而决定，质疑现时预算案直接宣布冻薪，是否代表薪酬趋势调查已经没有用，是否之后都是在财政预算案中宣布。他问及租金津贴计划会否延长，譬如延长三年，让家庭搬入简约公屋才取消津贴。

陈茂波指，冻薪有考虑特区财政状况，问责官员、公务员冻薪合适，适用立法会及司法机关，今年暂停薪酬调查。租金津贴计划六月底到期，暂时无意继续计划。

不削职位无法减开支　公务员仍有增薪点

建筑、测量及都市规划界、G19谢伟铨关注削减1万个公务员职位的考量因素为？会否一刀切；也关注冻薪的公务员是否仍享有增薪点，关注如何鼓励公务员积极性？财库局常秘黎志华指，削减编制和政府经营开支减2%有关，如果不减职位便难削减开支，保证不会有强迫遣散，也不会有自愿离职。他又表明，冻薪情况下，公务员按职级有增薪点，表现好就会增薪。

狄志远反对再削福利开支　引述长者：“高官一毫子不减”

新思维社福界立法会议员狄志远反对今年削减福利开支，指过去几年已累计削减不少开支，但服务承诺没有减，社福机构已经很困难，日后仍要减。他指，机构开支8成是人工，再要减人手就不切实际。他引述某长者的质疑：“高官（薪金）一毫子不减，我们要减，是否共度时艰？”

财经事务及库务局常任秘书长(库务)黎志华指，明白议员关注，其实资源削减是所有政策局，但个别政策局绝对有调拨空间，劳福局有一定弹性。

狄志远表示，明白个波踢畀劳福局，会据理力争。

梁毓伟冀不会一刀切削学生津贴

选委界梁毓伟提问，预算案提出长远要检视福利、医疗卫生、教育的可持续性发展，其中要根据香港人口作出相关检视。询问会否做系统性工作检讨未来人口结构，以检视公共财政的可持续性开支。其次，梁关注一刀切取消2500元学生津贴，询问会否有机会根据不同情况而作安排。

财库局常任秘书长黎志华指，要取消2500元津贴是平衡多方因素，该津贴不设资产审查，任何学生的父母都可以收到，认为真正有困难的家庭，可以从学费资助计划等获得补助。陈茂波表示，人口规划是重要课题，会聚焦研究。

陈祖恒开注政府如何支援业界与境外市场深度对接

经民联纺织及制衣界立法会议员陈祖恒表示，除贸发局，投资推广署，政府会否多支援行业与内地、海外深度对接。

陈茂波指，除BUD专项基金之外，都有应业界要求都有办简约版，会研究是否有提升空间。带领行业投入市场方面，他指政府都有带团出去，会陆续做，会结合与内地企业一起联动合作。

李惟宏关注黄金市场发展

金融服务界李惟宏关注黄金市场发展工作小组去年底开会，香港和业界如何更好配合，凝聚现有传统银行、跨国中小企零售行业等，询问中央的想法是什么，业界要如何配合国家政策。

财经事务及库务局局长许正宇表示，施政报告和预算案都特别点题黄金，是因为现时社会对黄金需求增加。他指，有必要构造生态圈，进一步国际化，加入更多区域参与者，医药要从长计议构造黄金价值链，希望年内有报告，同时加强和内地合作。

政府削减开支　管浩鸣：可怜社福界

选委界立法会议员管浩鸣指，削减政府开支，社福界拨款包括人工及部门开支，政府没有扣综援但就扣社福界人士、一批帮助综援、最需要人士被减人工，希望可怜社福界。

财经事务及库务局常任秘书长(库务)黎志华指，不是一刀切减，综援、福利金不会减，公务员退休金没有减，做法都有弹性，所有政策局收到的资源都会较今年少2%，至于如何分配，是否某一部门减多一些、少一些，部门首长有弹性处理。

陈恒镔忧虑征私家车陆路离境税影响港珠澳大桥使用量

民建联陈恒镔同样关注当局研究开征私家港陆路离境税，指港车北上受到欢迎，惟离境私家车将收200元，往来内地成本增加，会否令港珠澳大桥使用效率低，并影响两地商人，最后得不偿失。

陈茂波表示，利用市场可以多方面，公私营合作、片区开放等；陆地口岸离境税方面，回内地有很多不同方式，用私家车者一般经济能力高，属于用者自付，不过该方案还会研究。

卢伟国吁开征私家车陆路离境税要三思

经民联立法会议员卢伟国称，向DeepSeek提问，为何本港没有培养类似DeepSeek的产业。DeepSeek回应培养本地科学巨头需要时间，要打破路径依赖。他质疑人才到港是蜻蜓点水还是落地生根，又指开私家车离境税需要三思。

陈茂波指，培育产业努力中，大家会见到成效。离境税正研究，会与政策局讨论。

朱国强对削减教育开支非常遗憾

教育界朱国强指，教育要讲质素，希望教育开支只增不减，占GDP不少于4%，这次减了2%，非常遗憾。他续指，基础教育不能只讲盈利，开刀会影响质素，又希望陈茂波尽快研究幼稚园教育财务的灵活性。

他续提问，预算案提出有6个种子基金回拨620亿元，关注基金的投资收入会受到影响。财经事务及库务局常任秘书长(库务)黎志华表示，新一份预算案为了回复财政稳健，资源分拨所有政策局都会削减2%。教育局要排优次、删减一些计划，使得重要服务保持不变。6个基金的回拨方面，留够5年的运作，5年之后会根据财政情况再处理。

尚海龙收六百多个新来港人才投诉被“开刀”

选委界立法会议员尚海龙指，预算案的人才政策方面有惊吓，政府向乘车、乘飞机、人才续签费用开刀，他昨日收到630个投诉，认为向新来港人才征收费用很多，由230元上调至600元或1300元，不满加幅太大。他又提议考虑扩大20000元生育津贴，让人才有更多福利。

陈茂波指，签证费调整是想收回行政成本，之前差距大，尽可能收回更多成本。生育津贴仍是以本港永久性居民为物件，会记下议员意见。

张宇人质疑为何削减学生津贴

自由党党魁、饮食界张宇人列出一组资料，2007年有38.5万学生，中学48.2万，分别拨款110亿元和180亿元；2023年，小学学生跌至32万，中学跌至32.8万，但2023-24拨款266亿元给小学，332亿元给中学。他询问陈茂波，是否应该考虑减拨款，而不是减去2500元的学生津贴。

陈茂波表示，教育是预算案重点之一，续说政策局要各自范畴检视之后，若有具体方案再商量。

陈茂波：要摆脱对地价收入过分依赖

实政圆桌立法会议员田北辰表示，香港经济建基于实体资产经济，私楼楼价下跌人人心寒，为何暂停卖地范围不包括住宅楼宇用地，供楼市民见到单位每日掉价，会令市民知道政府关心他们的资产价值。北环线及跨海铁路，会否举债以公私营模式落实？为何不能发更多人民币债券。

陈茂波指，如果公开表明1-2年不卖住宅用地是不合适，楼价飞升大家历历在目，土地供应要继续做，一定要有土地储备在手，要让市场知道政府稳定推出住宅用地，但每次都会审慎推出，上次推都是一幅，就供应量而言比较克制。一方面让大家知道地陆续有来，但都是因市场情况平衡推多少。他指地价收入210亿不是目标，只是根据来年卖地计划计算，政府一年整体收入达几千亿，有必要摆脱对地价收入过分依赖的态度。

香港人民币资金池不多，大概11000亿，发债人民币要考虑市场吸纳能力，可能范围之内都想发人民币债。

易志明倡“牛肉干”针对商用车作豁免

自由党航运交通界易志明表示业界支持预算案，其中绿色航运方面，很高兴政府提供绿色甲醇税务豁免，希望尽快有时间表，令业界早期规划；续指对政府增收方面有意见，“牛肉干”方面有无针对商用车豁免的程序，否则会将商用车运营成本加到乘客身上。

陈茂波表示，商业营运车方面会记下意见，回去研究。

200元私家车陆路离境税影响做生意？　陈茂波：未定案

行会成员、经民联立法会议员林健锋指，造地不能停，要为未来做好储备，会否考虑分期付款恢复勾地、拆小一些。他指，离境税200元太贵，尤其私家车陆路离境税200元可能影响做生意。他指发债可以发更多，可否证券化令香港人买到，增加流通量。

陈茂波指卖地拆小一些是一个方向，但个别地方规模效益可能未必适合；分期付款并非绝对冇得谂，可列入考虑范围。

离境税方面，坐飞机离开香港现时要给120元，认为可适当上调；至于陆路离境税尚未有定案，当局仍研究中，有意见可以提出。

明日大屿胎死腹中？　陈茂波：规划要再审视

新界东北、新民党议员李梓敬提问，预算案无提到明日大屿，是否代表它已经胎死腹中，就算是首先发展北都，明日大屿的前期研究费用是否可以叫停或无限期延迟。

陈茂波表示，明日大屿土地规划需要再审视，先集中精力推进北都，因为北都连线深圳、大湾区，在创科发展是自然落脚地，河套区是很多国际企业的落脚点，因为它们希望借此打入内地。他续指，交椅洲的填海正在做研究，结果迟点出，还有一系列环境评估等研究，可以在北都推进时跟进。

李梓敬询问有否研究能停止以省钱，陈茂波说现阶段可以思考是否有必要开展新研究，至于费用稍后回复。

陈茂波承诺再研究偏远地区长者交通问题

民建联立法会议员陈学锋指，节流一定没有人高兴，两元乘车优惠收到很多偏远地区长者查询，离岛很多居民要坐船，没有其他公共交通选择，一程几十元。他指要从银发经济角度思考，希望再思考偏远地区可否长者半价再两折。他又提议再推租置计划，指很多公屋居民希望买入现居公屋，政府也可因此增加收入。

陈茂波承诺，会再看看偏远地区长者交通问题，总括而言一日八次差不多覆盖99%状况，目前认为合适及宽松。租置计划方面听到意见，是非常重要政策要深入调研，要与置业阶梯构建相关，不能单一考虑，因为房屋供应未来有更多让市民买的房屋，租置计划与不同阶梯的出售房屋的关系，要小心研究分析，这个阶段未下定论，有思考。

容海恩关注会否以融资吸引更多航天公司来港

选委界、新民党容海恩提问，中国已经发射第一个6G卫星，她关注低轨卫星在香港的发展空间，认为香港可以用融资吸引更多航天公司来香港，询问政府未来有否计划。

陈茂波表示低轨卫星方面，大学已经有就国家登月计划参与研究，政府全力支持；已经成立工作小组探讨低空经济，欢迎各位议员提意见。

容海恩续指，希望政府大力推进低空经济和低轨卫星发展。

江玉欢质疑强化财政整合计划太仁慈？

选委界立法会议员江玉欢表示，强化财政整合计划，市民觉得“太仁慈、慢，不够手起刀落”。她指政府曾表示开支要进入整固期，今次是否来得姗姗来迟。她问及2元乘车优惠，指政府曾指出长者每月乘搭不多于70次，为何今次要设限240次，可以节省多少钱，有没有科学化估计？

陈茂波指，疫情后复苏没有很巩固，社会都觉得政府应帮助令复苏稳固，22/23年度支援措施有相当程度，及后逐步调整，中间最重要是稳妥，尤其地缘政治复杂，资金流向随时变动，对金融市场影响大，故十分谨慎。

两元乘车方面，陈茂波指60岁65岁都健壮，可能有人要探望孙子、到医院探望老伴，考虑比较宽松，平均一日8次，一般都不会出行8次，但希望体贴一下，估计日后一年节省6亿。

陈茂波：发展AI更聪明做法是动员市场力量

选委界邓飞提问，支持香港创建100条智慧流水线具体规模有多大，能否透露更多细节。其次，欢迎自资院校放宽收内地生，会否进一步开放更多自资院校收内地生。最后，有否更多关于削减公务员职位的信息，具体削减准则是什么。

陈茂波表示，发展AI的投入很大，除了提供基建，更聪明的做法是动员市场力量。自资院校方面，要逐步来；智慧流水线期望用很多人未必现实，不如逐步扩容。

地价收入以往占比较高　陈茂波：不希望过分依赖地价收入

选委界立法会议员周文港指，“预算案好难做大家都知”，认为措施温和克制。他建议政府要积极进取开源，往年地价收入及印花税在2021/22年地价收入有1400多亿，印花税有1000亿，对政府收入占比较高。他反问土地收入及印花税是否要争取多一些，皆因是很难取代的收入，是否可推出学生宿舍用地。

陈茂波指，地价收入曾经是主要收入来源之一，但当年楼价飞升市民生活压力大，不希望特区过分依赖地价收入，而利得税、薪俸税更为重要，要令大家住得到、住得好。

陈月明关注何时灭赤　陈茂波：综合帐目稍后先回复平衡

选委界立法会议员陈月明向陈茂波提问，是否有信心经营帐目如他所言，未来三数年回复平衡预算，非经营帐目何时平衡，以及如何利用人工智能减省政府开支，成效如何。

陈茂波表示，2026/27年度经营帐目大致平衡，届时会出现盈余，而非经营帐目要把握发展时机，培育创科作为发展动力，所以北都要发展。他续指，地价收入方面，商业物业市场要消化供应，要让物业市场逐步恢复，因此适度发债是合适做法，有信心利用市场资金加速北都和工务工程发展。他表示，综合帐目要稍后才恢复平衡。

AI发展方面，要从AI作为关键产业，另外要赋能其他产业发展。

陈茂波简介财政预算案

陈茂波在开场白表示，去年经济温和增长2.5%，服务出口增长2.5%，访港旅客4500万人次，投资增长2.4%，私人消费下跌0.6%，失业率3.1%，市民入息升幅，通胀轻微，有不少正面因素，服务输出持续增长，便利跨境安排会吸引更多旅客，经济气氛改善，特区推动经济措施会为内需提供支持，加上就业持续增长，有助提振私人消费，预测今年经济全年实际增长2%-3%。他表示香港要推动高质量发展，创科产生新动能，要发展人工智能为关键产业，传统产业要转型。

他指，港交所筹备科技专线，港府检讨知识产权特许费用有扣税安排，加速知识产权贸易在港发展。至于北部都会区建设，要加快完成河套区第一期、新田科技城、沙岭资料园。

他又表示，金融要最佳化上市平台，提升优势，加快发展数字金融；贸易发展要创建高增值供应链中心；航运推动高增值航运服务，发展智慧港口。推动旅游业，拨款落实无处不旅游理念及旅游蓝图2.0。来年不推商业用地，让市场有空间消化，商业用地或转住宅用途。

财政压力方面严控政府开支，到27、28年减7%开支，公务员编制每年减2%，本届政府减10000职位。同时尽可能减低对市民影响，政府会精简程序推动公务员科技应用能力，提升公共服务效率。审慎适度开源方面，包括提高飞机乘客离境税，逐步有序任期内经营账目恢复平衡，预测26/27恢复盈余，非经营账目会有赤字，但会逐年下降，28/29年度有盈余。

此外，发行政府债券会融资，发债不会支付经营开支，是严守的财政纪律，会扩大发债用于基建，5年间会发1500亿至1900亿，56%为短期债务再融资。他形容这一份是政府中期预算案，变革回应挑战，会逐步有序恢复收支平衡，善用一国两制优势，对接国家战略，发展经济改善民生。

2025-26年度财政预算案重点