两会2025︱城乡底层老年人本就艰辛可怜　养老金上涨20元实在太少

3月5日，一年一度的中国政府工作报告发布，对2025年的工作作出了安排，其中把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”放在第一位。这确实指向了中国经济持续健康发展的一个要害问题：内需不振。不过在总体政府工作安排中，有一个具体措施与扩大内需的政策导向、民众的期望、“共同富裕”理想存在明显落差，即城乡居民基础养老金最低标准再提高20元人民币，实在太少。

目前中国大约有1.7亿老年人领取城乡居民养老保险待遇，现行国家最低标准是每人每月123元人民币，虽经过本次调整，但仍然只有143元人民币。纵使考虑各地根据实际情况增加的部分，一个依旧残酷的真相是，除了北京、上海之外的绝大多数地方的城乡居民养老金最低标准只有每人每月100多到300多人民币之间。以目前中国的物价水平、生活成本来看，每人每月100多到300多人民币之间的城乡居民养老金根本不足以维持一个本就弱势的城乡底层老年人的基本生活。

领取城乡居民养老金的老年人本就是以城乡底层为主，不仅他们大多属于“6亿人每个月的收入也就1000元人民币”中的一员，而且他们的子女大多处于中下阶层，面临住房、医疗、教育、养老的压力。过低的城乡居民养老金不仅会大幅压缩城乡底层老年人的消费需求，迫使他们“退而不休”，难以安享晚年，而且会让城乡底层老年人的子女面临较大的压力，压抑他们的消费需求和活力、创造力。

与城乡底层老年人过低的养老金形成鲜明对比的是，最近传出每月涨薪400元到600元人民币的机关事业单位人员的丰厚养老金。机关事业单位人员的养老金有最多的财政补贴，哪怕是在人均工资两三千人民币的小城市或县城，机关事业单位人员的养老金每月依旧高达六七千甚至八九千人民币。巨大差距背后是许多人都能看到的中国社会两个观感非常不同的社会现象，一方面大批的老人（其中便包括机关事业单位人员）退休金丰厚，具有消费力，能经常外出旅游，享受生活，另一方面大批城乡底层老年人生活高度节俭和艰辛，到处寻找打零工或兼职的机会。

这样说绝不是反对机关事业单位人员的丰厚养老金，而是说应该将差距保持在合理区间。只要透明、合理，综合考虑吸引人才、工作付出、社会公平、财政能力，机关事业单位人员的养老金当然可以丰厚。但与此同时，无论是为了社会公平，还是为了扩大内需，都应该考虑城乡底层老年人的处境，大幅提升他们的养老金标准。毕竟，他们目前的养老金标准实在太低，仅上涨20元，根本不足以改变处境。

笔者多次写过，在中国提出“国内国际双循环”的新发展格局，越来越需要扩大内需的今天，在公平日益影响人心向背的现代社会，当今中国应该设法在5年时间将城乡居民的基础养老金最低标准从目前的100多人民币到300多人民币之间逐步提升至500元人民币到1000元人民币之间，具体可以参照不同地方的物价水平、收入水平，总之要给最弱势的群体兜底，要让他们能在所生活地方老有所养。

城乡底层老年人同样有扩大消费、改善生活的需求，如果能在5年时间，让他们的退休金每年上涨100元人民币，他们的获得感将会是所有老年人中最高的，不仅他们养老金增加所释放的消费需求将会刺激经济发展，而且能减轻他们子女的赡养压力和后顾之忧，有利于激发他们正值壮年的子女的消费需求、活力与创造力。

政府工作报告显示今年一般公共预算支出规模高达29.7万亿元人民币，1.7亿领取城乡居民养老金的老年人每人每月上涨20元人民币，一年总开支只不过是408亿人民币，在29.7万亿元人民币的一般公共预算支出规模中，占比千分之一点三，如果将上涨20元人民币改为上涨100元人民币，一年总开支是2040亿元人民币，在29.7万亿元人民币中占比千分之六点八，论理完全属于可承受范围。

公平是根植于人性的价值，是社会长治久安的前提条件。邓小平说过：“共同致富，我们从改革一开始就讲，将来总有一天要成为中心课题。社会主义不是少数人富起来、大多数人穷，不是那个样子。”在中国早已是世界第二大经济体，大量的人过上殷实、富裕、便利的现代生活的今天，不要遗忘那些落后于时代进程的人。用5年时间将城乡居民养老金最低标准提升至500元人民币以上，是一举多得的德政，既能扩大内需，又能赢得人心支持，符合“共同富裕”理想和公平价值。