财政预算案｜差饷累进位制理念可取　须顾及租客影响

财政司司长陈茂波公布2021/22年度财政预算案时，提出研究引入累进差饷制，以及为自住物业提供恒常宽减。措施若然推出得宜，将能收物业增值税之效，抑制投机行为。然而，业主亦可能把新增差饷转嫁租户，政府要制订相关措施减低冲击。

陈茂波指出，差饷制度实行多年，虽然简便但不及精准，故研究可否改善，例如引入累进位制度。虽然他回应累进位制的目标跟打击物业炒卖直接相关，但因为他同时指出自住物率有机会获减免征收率，即针对持有多于一个物业的人士。观乎薪俸税税率分级，应课差饷租值大可参考之，租值愈高，征收率也可递增。由于业主从非自住物业得益金额减少，因此说新措施针对炒卖者有其道理。

打击炒卖同时要保障租客

反对差饷累进位制者多举出两个理由，一是正值经济衰退，时机不成熟；二是业主会转嫁新增差饷至租客，加重租客负担。

诚然，市道不济，甚至不少人认为陈茂波对未来经济预测过份乐观，但港人见证楼市在疫情下仍然坚挺，楼价租金难望下调。再者，不论楼价高低，物业的租税也应遵从能者多付的公平原则，差饷累进位制在任何时候也应推行。

粗略估算在2020年首季，本港约有35.5万个私楼租户，占全港住户数目约13%，即使政府日后修例规定由业主缴交差饷，但业主还是可以在厘订租金时隐含地包括差饷，政府难以完全杜绝业主转嫁差饷给租客。虽然如此，政府可订立配套措施减轻影响。

首先，对应课差饷租值较低的住宅单位，政府不调高差饷征收率。低租值单位面积较小，或者位置远离市区，多数由基层或小家庭承租。即使征收率调高两三个百分点，增加的差饷额由业主和租客对分，租客每季实缴差饷也要增加几百至一千元，绝不算小数目。相反，维持征收率可解除租客担忧。

宜配以租金加幅限制和空置税

再者，政府可考虑限制租金加幅范围。政府有意为㓥房出租订立租务管制，其中一项为限制租金加幅。若然当局把措施扩充套件至应课差饷租值较低而整个单位出租的私人住宅，日后即使业主增加租金以补回多缴的差饷，至少亦可限制加幅，免得要租客全部承受。

长远来说，政府要落实具阻吓力的二手住宅空置税，推动业主尽快租出空置单位，租客则有更大议价空间，争取符合负担能力的租金。

顾名思义，差饷估值是评估出来，业主和差估署对结果或有差异，业主可以反对和上诉。在2019年底，差估署收到约4,100宗住宅反对估价申请，当中有140宗成功，租值平均减幅9.9%。累进差饷制一旦落实，业主定会更着紧差饷估值，反对和上诉个案势必上升。就此，署方必须预备人手处理个案。